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國家煤礦安全監察局關于印發2017年5項專項監察方案的通知

煤安監監察〔2017〕4號

各省級煤礦安全監察局:

為深入貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神,國家煤礦安監局研究擬定了煤礦超能力生產、瓦斯治理、水害防治、規程實施、安全投入5個專項監察方案,現印發你們,請結合年度監察執法計劃和本地區安全生產實際情況統籌安排執行。

各專項監察活動結束后,要認真總結分析,并將總結報告及時報國家煤礦安全監察局。

國家煤礦安全監察局

2017年1月24日

煤礦超能力生產專項監察方案

一、開展時間

2017年3月。

二、監察對象

全國所有生產煤礦及列入去產能計劃礦井。

三、監察內容

(一)生產礦井。

1.是否在顯著位置公示煤礦生產能力和年度、月度生產計劃;

2.是否按照公示產能,合理安排年度、季度、月度生產計劃并組織生產,礦井月產量是否超過月度計劃;沒有月度計劃的,是否超過礦井核定(設計)生產能力的1/12;

3.礦井開拓、準備、回采煤量可采期是否小于有關標準規定的最短時間,是否采用“剃頭下山”開采;

4.采掘工作面是否存在瓦斯抽采不達標組織生產行為;

5.是否存在上級企業集團公司向下屬煤礦下達超過其核定(設計)生產能力的生產計劃及相關經濟指標的行為;

6.煤與瓦斯突出、沖擊地壓礦井是否按照四部門印發的《關于開展災害嚴重煤礦生產能力核定工作的通知》(安監總煤行〔2015〕98號)核減產能、是否按核減后的產能組織生產;

7.2016年以來是否存在違規新增產能的產能核增項目。

(二)去產能礦井。

1.列入去產能淘汰退出規劃的礦井,是否依法責令停產,是否違規設定“過渡期”或“回撤期”;因人員安置或回收設備等不能立即停產的礦井,是否制定有具體實施方案、明確礦井封閉時間和限產、安全等措施;

2.是否嚴格執行產能減量置換政策,核減產能的煤礦是否按核減后的產能組織生產,是否存在擅自恢復原有產能的行為;

(三)各省級煤礦安監局認為應當監察的其他內容。

四、組織方式

由各省級煤礦安監局組織對駐在轄區內礦井超能力生產情況開展專項監察,國家煤礦安監局組織抽查。

五、有關要求

(一)專項監察重點檢查礦井2016年度產量和2017年以來的生產情況。

(二)各省級煤礦安監局要提前研究制定專項監察方案,針對曾發生過超能力生產行為和可能存在超能力生產的煤礦實施重點檢查,督促煤礦企業依法依規均衡生產,防止超能力、超強度突擊生產。

(三)各省級煤礦安監局要依據監察方案主要內容逐條對照檢查,認真查核煤礦采掘進度、生產報表、礦井用電量、調度臺賬、煤炭銷售報表、財務報表、勞動用工登記等資料。發現并認定煤礦存在超能力生產行為的,要依法從嚴查處,典型案例要及時報送國家煤礦安監局。

(四)各省級煤礦安監局開展專項監察要確保覆蓋率。對轄區內災害嚴重的生產礦井和去產能煤礦要確保檢查全覆蓋;對轄區內的其他生產礦井,檢查覆蓋率不小于50%。

(五)各省級煤礦安監局要設立舉報電話,鼓勵社會公眾和媒體對煤礦超能力生產行為進行監督,及時核實查處群眾舉報、媒體曝光的煤礦超能力生產行為。

(六)各省級煤礦安監局要于2月底前將細化的監察方案報國家煤礦安監局,方案中必須明確專項監察負責人和聯系人。專項監察結束后要進行全面總結,總結中要明確各類礦井的監察覆蓋率,詳細說明發現的典型案例、存在的突出問題和處理情況,總結報告及附表(附件1、2)連同電子版于4月底前報國家煤礦安監局。

聯系人及電話:欒龍龍,010-64464787;

電子郵箱:[email protected]

附件:

1.煤礦超能力生產專項監察情況表     

2.超能力生產典型案例匯總表   

 

煤礦瓦斯治理專項監察方案

一、開展時間

2017年4月至5月。

二、監察對象

全國所有煤礦。重點檢查煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井,以及近三年發生過瓦斯事故的礦井。

三、監察內容

(一)落實瓦斯防治制度情況。煤礦企業及所屬礦井是否建立和落實瓦斯“零超限”目標管理制度,是否落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產整改和追究責任四項措施;是否建立通風瓦斯分析制度,對通風和瓦斯異常變化的,是否查明原因、采取措施;是否建立和落實瓦斯防治責任制等制度,瓦斯防治機構、人員、計劃、措施和資金落實情況;是否制定瓦斯防治中長期規劃和年度計劃,實行“一礦一策”、“一面一策”。

(二)落實礦井抽掘采平衡情況。應抽采瓦斯的礦井是否按規定建立了瓦斯抽采系統;是否制定和落實瓦斯抽采工程計劃,煤與瓦斯突出礦井是否將保護層開采、區域預抽煤層瓦斯等工程與礦井采掘部署、工程接替等統一安排布置,采掘作業是否在區域防突措施有效區內進行,是否實現抽掘采平衡和先抽后掘、先抽后采、抽采達標。抽掘采不平衡的礦井是否采取核減產能、降低開采強度等措施。

(三)落實瓦斯等級鑒定情況。對相鄰礦井開采同一煤層升級為高瓦斯或突出的,是否進行瓦斯等級鑒定,鑒定完成前,是否按照高瓦斯、突出煤層進行管理。是否加強瓦斯等級鑒定結果的審核和動態管理,對鑒定中弄虛作假、瓦斯等級該升級未升級的,是否倒查責任、嚴肅追責。

(四)落實防突規定情況。有突出危險的礦井新水平、新采區是否按規定編制防突專項設計并按規定進行驗收;對突出煤層進行區域突出危險性預測、特別是突出煤層劃分為非突出危險區域是否符合規定,經區域驗證有突出危險的是否采取綜合防突措施,無突出危險的是否采取安全防護措施。是否落實兩個“四位一體”防突措施,是否堅持區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則;是否制定和實施區域防突措施并按規定報批;突出礦井是否優先采取開采保護層區域防突措施,不具備開采保護層條件的,是否采取區域預抽煤層瓦斯防突措施并符合規定,是否做到不采突出面、不掘突出頭;施工中發現有突出預兆或發生突出的,是否立即停止作業,采取區域綜合防突措施。

(五)安全監控系統運行情況。安全監控系統運行是否正常;分站、傳感器、執行器、電源等安設是否符合規定,甲烷等傳感器報警濃度、斷電濃度、復電濃度和控制斷電范圍的設置是否滿足要求;是否存在人為造成傳感器失效失真等弄虛作假現象;是否按規定使用、維護和管理安全監控系統,機房值班、傳感器校驗、監測報表、超限及故障處理等工作是否規范,專業技術人員的配備是否滿足要求。安全監控系統升級改造工作落實情況。

(六)采空區密閉管理情況。是否按規定對采空區及時密閉;密閉墻構筑前是否根據現場情況編制專項設計和安全措施,密閉墻的構筑是否滿足規定要求;是否按規定檢查密閉墻內外的氣體參數;是否建立防火檢查臺帳并進行自然發火預測預報和分析,發現問題及時采取措施。

(七)各省級煤礦安監局認為應當監察的其他內容。

四、組織方式

(一)各煤礦企業開展自查。

(二)省級煤礦安監局組織駐地監察分局對煤礦企業自查情況進行抽查。

(三)貴州等12個瓦斯災害較為嚴重的省(市)之間開展異地交流執法,具體為:貴州→山西→重慶→吉林→四川→河南→云南→江西→陜西→湖南→安徽→黑龍江→貴州。

五、有關要求

(一)開展異地交流執法的省級煤礦安監局要抽調專業技術力量組成檢查組,每組5-6人,由局領導帶隊,抽查礦井數不少于6個,檢查時間為7-10天。被抽查的省級煤礦安監局要主動聯系,積極配合做好異地交流執法工作。

(二)各省級煤礦安監局要認真總結專項監察情況,分析監察中發現的主要問題,提出加強瓦斯治理監察工作建議,形成書面報告,并填寫煤礦瓦斯治理專項監察情況匯總表(附件3),于6月10日前連同電子版一并報送國家煤礦安監局。

聯系人及電話:余博龍,010-64463225;

電子信箱:[email protected]

附件:3. 煤礦瓦斯治理專項監察情況匯總表    

 

煤礦水害防治專項監察方案

一、開展時間

2017年6月至7月。

二、監察對象

水文地質條件復雜、極復雜礦井、資源整合礦井、近三年來發生過較大及以上水害事故礦井,近兩年關閉礦井周邊的生產煤礦。

三、監察內容

(一)防治水制度、崗位責任制建立及人員、設備配備情況。煤礦企業、礦井是否建立了防治水崗位責任制、防治水技術管理制度、水害預測預報制度、水害隱患排查制度和暴雨期間巡視及停產撤人制度等;水文地質條件復雜、極復雜的礦井是否實現“三專”(專門的防治水機構、探放水專業隊伍、探放水專用設備),是否配備水文地質副總工程師,是否裝備必要的防治水搶險救災設備,是否設立專門的防治水機構。

(二)防治水基礎管理情況。是否編制并組織實施煤礦防治水中長期規劃和年度計劃;是否編制了礦井水文地質類型劃分報告、地質勘探報告、建井地質報告和生產地質報告;是否編制了礦井充水性圖等5種必備的防治水圖件和礦井涌水量等15種基礎臺賬;是否編制有隱蔽致災地質因素普查報告,是否查清礦井老空水及周邊礦井老空水分布情況,并完整地標繪在采掘工程平面圖、充水性圖等圖紙上;是否制定和落實“一礦一策”、“一面一策”水害防治措施;資源整合礦井和水文地質條件復雜礦井進行采掘活動是否做到“有掘必探”;是否按規定留設各種防隔水煤(巖)柱。

(三)井下水害隱患治理和效果評價情況。對可能受水害威脅區域的煤礦,是否采用鉆探、物探、化探等綜合技術手段查清水文地質條件和導水通道;受老空水威脅的采掘工作面是否按規定進行探放水,是否對老空區積水劃定警戒線和禁采線,是否對老空水疏放效果進行驗證;受承壓水威脅的煤礦采掘作業前是否超前治理到位,是否采取疏水降壓、底板注漿加固等防治水措施,水害治理后,是否采用物探、鉆探對治理效果進行驗證。近年已關閉礦井,是否編制閉坑報告,閉坑報告是否經省級煤炭行業管理部門批準,周邊正常生產礦井是否對關閉礦井采掘范圍、充水情況清楚。

(四)地面防治水措施落實情況。與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實;地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦井防洪設施是否構筑、防范措施是否落實到位;井口標高低于當地歷年最高洪水位的礦井是否采取防范措施;是否按設計要求充填并加固了井田范圍內及周邊已關閉的廢棄煤礦井筒;是否制定了雨季防治水措施。

(五)礦井排水設備設施配備情況。是否按規定配備與涌水量相匹配的水泵、管路、配電設備和水倉,礦井排水系統是否達標和完好;水文地質條件復雜、極復雜礦井是否在井底車場周圍設置防水閘門或在正常排水系統基礎上另外安設由地面直接供電控制且排水能力不小于最大涌水量的潛水泵。

(六)水害應急處置措施和培訓情況。是否制定和落實水害事故應急救援預案、現場處置方案,是否按規定進行了救災演練;是否組織過出現透水征兆立即撤人的演練;是否成立雨季“三防”領導小組并堅持24小時值守和巡查,是否落實了搶險救災所需的物資、設備、資金;是否按規定對職工進行水害防治知識教育和培訓。

(七)各省級煤礦安監局認為應當監察的其他內容。

四、組織方式

由各省級煤礦安監局組織對轄區內有關煤礦開展水害專項監察。水害較為嚴重的省(市)間開展異地執法,順序為:河北→山西→山東→貴州→安徽→湖南→河南→黑龍江→陜西→河北。國家煤礦安監局將組織對部分省(區、市)開展情況進行抽查。

五、有關要求

(一)周密安排,務求實效。各省級煤礦安監局要結合執法計劃和轄區煤礦企業實際情況,進一步細化專項監察方案,認真組織,確保此項監察活動取得實效。

(二)嚴格執法,推動轄區煤礦水害防治措施落實。各省級煤礦安監局要按照監察方案內容逐條進行檢查,尤其要督促煤礦按《煤礦防治水規定》要求完成礦井水文地質類型劃分工作,發現轄區煤礦企業存在《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》范圍內的違法違規行為,要依法從嚴處理處罰,對拒不執行監察指令或限期達不到要求的,要依法責令停產整頓或提請地方政府關閉;不屬于本部門職責范圍內的,要及時移送地方相關部門處理。

(三)總結分析,及時報送。專項監察結束后,要及時總結,分析轄區煤礦水害防治存在的突出問題和共性問題,向有關地方人民政府提出改進意見和建議,并將總結報告連同電子版于8月10日前報國家煤礦安監局。

總結報告的主要內容包括:轄區煤礦企業水文地質條件復雜、極復雜礦井、資源整合礦井、近三年來發生過較大及以上水害事故礦井的基本情況,監察煤礦數量、查出的隱患和處理情況,實施行政罰款、依法責令停止作業、停產整頓(停止施工)、暫扣(吊銷)安全生產許可證、提請關閉情況,存在的主要問題和相關建議等。

聯系人及電話:岳衛振,010-64463973;

電子信箱:[email protected]

 

《煤礦安全規程》實施專項監察方案

一、開展時間

2017年8月至9月。

二、監察對象

全國所有煤礦。

三、監察內容

(一)結合當地實際情況,對照2016年10月1日起施行的《煤礦安全規程》,重點監察煤礦責任制和管理制度的制定、落實情況,修訂后變化較大條款的落實情況,水、火、瓦斯、沖擊地壓和運輸提升等重點問題和關鍵環節的對標整改情況。

(二)各省級煤礦安監局認為應當監察的其他內容。

四、組織方式

(一)由各省級煤礦安監局細化規程實施專項監察方案,組織轄區內所有煤礦開展自查,并嚴格核查。

(二)對專項監察中發現的問題,要建立整改臺賬,督促煤礦企業制定整改方案并落實各項整改措施,逐一整改銷號。

(三)8-9月份,各省級煤礦安監局組織對煤礦企業自查情況進行核查。國家煤礦安監局適時組織對部分省級煤礦安監局核查情況進行抽查。

五、有關要求

(一)各省級煤礦安監局要將本次專項監察執法要求、時限等提前告知轄區內的所有煤礦企業,并請各煤礦企業將對照檢查表(見附件4)于2017年6月底前報送至各駐地監察分局或省級煤礦安監局。

(二)各省級煤礦安監局要將轄區內所有煤礦企業的核查情況進行分析匯總,形成書面報告,填寫《規程實施專項監察情況表》(見附件5),并請于2017年9月底前將書面報告連同電子版一并報送國家煤礦安監局。

聯系人及電話:王鐵根,010-64463974;

電子信箱:[email protected]

附件:

4.《煤礦安全規程》實施自查情況表     

5.《煤礦安全規程》實施專項監察情況表

 

煤礦安全生產投入專項監察方案

一、開展時間

2017年10月至11月。

二、監察對象

煤礦集團公司(企業),正常生產、建設煤礦。

三、監察內容

(一)是否按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)和地方有關規定提取和使用安全生產費用,是否將年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的提取、使用情況報煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構和煤炭行業管理部門備案;

(二)是否建立健全安全生產費用管理制度、管理臺賬并嚴格落實;

(三)是否存在《國家煤礦安全監察局關于加強煤礦安全生產投入監管監察工作的通知》(煤安監監察〔2016〕20號)中的9種情形;

(四)各省級煤礦安監局認為應當監察的其他內容。

四、組織方式

由各省級煤礦安監局組織開展專項監察。國家煤礦安監局組織對部分省(區、市)進行抽查。

五、有關要求

(一)認真組織。各省級煤礦安監局要結合監察執法計劃和轄區內生產、建設煤礦實際情況,進一步細化方案,確定監察對象,監察對象數量不得低于生產、建設煤礦總數的20%。可運用第三方的專業技術力量,學習借鑒安徽煤礦安監局借助專業會計師事務所參與專項監察的做法,確保專項監察活動取得實效。

(二)嚴格執法。檢查中發現存在的問題和隱患要依照相關法律法規進行處理、處罰。凡是存在《國家煤礦安全監察局關于加強煤礦安全生產投入監管監察工作的通知》(煤安監監察〔2016〕20號)中9種情形的,要按照《安全生產法》第九十條規定,責令煤礦企業(煤礦)停產、停工、停止設備使用進行整改并依法進行查處。對因安全生產投入不足導致生產安全事故的,應依法追究煤礦企業(煤礦)主要負責人、個體經營的投資人的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

(三)及時總結。檢查過程中,要及時總結分析煤礦企業安全費用提取和使用的突出問題和共性問題,向有關地方人民政府及其有關部門提出加強安全監管的意見和建議。專項監察結束后要進行全面總結,提出下一步工作建議,將總結報告及附表(見附件6)連同電子版于12月10日前報國家煤礦安監局。

聯系人及電話:蔡穩成,010-64464007(傳真);

電子信箱:[email protected]

附件:6. 安全投入專項監察情況表

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