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關于推進煤炭工業“十三五”科技發展的指導意見

當前,我國正處于全面建成小康社會的決勝階段。縱觀全球,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術逐步突破,重大顛覆性技術不斷涌現,科技創新成為國家發展和國際競爭的核心。世界能源向多元化、低碳化和綠色化的方向發展,我國長期依靠大量化石能源投入的發展模式受到資源稟賦和生態環境的約束,正向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變。

“十二五”以來,以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的煤炭科技創新體系日益完備,行業自主創新能力大幅增強,涌現出一批科技創新領軍人才,形成了國家、地方和行業功能互補、多層次合作的研發平臺建設格局,培育了一批具有核心競爭力和高附加值的科技產業。原始創新能力明顯增強,大型礦井建設、特厚煤層綜放開采、燃煤超低排放、新型煤化工技術居于國際領先水平。但煤炭行業技術基礎薄弱,支撐產業升級的原創性核心技術仍顯不足,行業創新體制機制亟待健全,科技領軍人才和高技能人才缺乏,研發投入占比和科技成果轉化率仍處于較低水平,知識產權保護和運用水平滯后。

“十三五”是我國能源發展轉型的重要戰略機遇期。創新驅動是煤炭工業實現去產能、調結構、增效益的基礎支撐和重要保障。全行業必須以科技創新為核心帶動全面創新,以創新型科技體系支撐煤炭工業結構調整和轉型升級,加速化解過剩產能和推進供給側結構性改革,持續提升行業發展的質量和效益,形成煤炭工業綠色低碳的創新發展模式。

一、總體思路

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,全面實施創新驅動發展戰略,以轉型升級、綠色低碳、煤基清潔能源為中心,以構建創新型煤炭科技體系為基礎,以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳化利用為主攻方向,加強基礎理論研究,突破核心關鍵技術,建設科技創新示范工程,培育科技領軍人才,為推動煤炭供給側結構性改革,實現產業升級發展提供有力支撐。

(二)基本原則

面向發展。堅持問題導向,面向供給側改革和行業轉型升級重大需求,集聚技術、人才等創新要素和社會科技資源,明確行業創新發展主攻方向,形成更多競爭優勢。

重點突破。堅持“有所為,有所不為”,充分利用國內國際資源,合理布局,突出重點,開展基礎研究,突破核心關鍵技術,促進產業優化升級。

完善機制。堅持深化改革,推動行業科技體制機制創新,建立和完善高效的科技創新管理體制和激勵機制,激發各類人才的積極性和創造性,加強知識產權保護,大幅提高創新效能。

協同創新。堅持市場主體,強化企業在技術創新中的主導作用和主體地位,健全產學研用協同創新機制,激發創新主體活力,保障創新鏈條銜接,推動科技創新與行業發展深度融合。

(三)發展目標

到2020年,自主創新能力大幅提升,核心關鍵技術實現突破,綠色低碳發展格局基本形成,創新人才培養取得成效,建成中國特色的創新型煤炭行業科技體系,支撐引領產業升級發展。

——行業科技貢獻率達到60%,規模以上工業企業研究與試驗發展(R&D)經費支出占營業收入比重達到2.5%,萬人發明專利擁有量達14件。

——形成一批有國際競爭力的創新型企業,積極培育國家級工程中心和重點實驗室,建立行業工程研究中心達100家。

——安全綠色開采、清潔高效利用、煤炭高效轉化的基礎理論研究實現重大突破。

——大型煤機、露天開采裝備、洗選加工設備與煤化工設備關鍵零部件和控制系統實現國產化,逐步實現整機裝備高端化,推動重大成套技術與裝備出口。

——攻克智能礦山核心技術難題,煤炭生產主要環節實現智能化控制。

——煤礦安全管理和技術裝備水平大幅提高,應急救援體系更加健全,煤礦職業健康保障能力大幅提升。

——煤炭分級分質利用研究取得積極進展,新型煤化工產業實現高效、環保、低耗發展。

——實施高素質人才培養工程,培養院士級人才若干名、科技創新團隊100個、創新創業優秀人才200名、科技創新領軍人才300名、青年拔尖人才500名、卓越工程師1000名。

二、重點任務

(四)提升自主創新能力

優化行業創新基地和科研設施布局。圍繞專業優勢和特色,進一步推動行業工程研究中心建設,加強國家級工程中心和重點實驗室建設。建立行業科技資源與信息平臺,加強科技資源整合共享和高效利用。完善行業技術標準資源服務平臺,加快重點領域關鍵技術標準研制,推動行業優勢技術與標準成為國際標準。

加強企業技術創新基礎能力建設。大力推進具有國際競爭力的創新型領軍企業建設,促進創新資源圍繞領軍企業集聚形成創新鏈,提供產業技術創新整體解決方案。圍繞行業重大技術需求,發展面向市場的多模式新型研發機構。推進行業中小企業創新服務體系建設,構建社會化、專業化、網絡化的技術創新服務平臺。

培育造就高水平的行業創新人才隊伍。實施行業高素質人才培養工程,建設行業科技創新人才培養示范基地,推進科技創新領軍人才和高技能人才隊伍建設,注重培養一線創新人才和青年科技人才。建立以能力和貢獻為導向的人才評價和激勵標準,推動科技人員分類評價。

(五)突破核心關鍵技術

圍繞煤炭行業化解過剩產能和推動供給側結構性改革,重點推廣研發閉坑環境下的生態環境恢復、廢棄礦井的資源利用等技術,為煤礦退出提供技術保障;推動跨行業協同創新,加大“互聯網+”、大數據、云計算、物聯網、移動互聯技術在煤炭行業的應用,創造新供給,培育新業態。

圍繞綠色低碳發展,大力推廣綠色開采技術,提高煤炭共伴生資源協同開發與利用水平;研發燃煤污染物的超低排放技術,大力發展低水耗和低排放的綠色煤炭轉化技術,突破現代煤化工產業的水資源瓶頸。

圍繞發展煤基清潔能源,重點掌握低階煤熱解分質轉化技術和褐煤干燥提質改性技術,加強高硫煤分類資源利用和分級提質利用,推進稀缺煤二次開發;發展現代化、大型化、分質聯產化、多原料化、清潔高效化煤化工技術,創新和優化煤基多聯產單元技術和集成技術,開展單元技術示范,培育煤化工及多聯產設備制造產業。

(六)發展雙創與新業態

提高科技創新創業服務水平。推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等專業化服務,引導行業科技中介服務機構向服務專業化、組織網絡化、運行規范化方向發展。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式和創業創新模式,加快發展“互聯網+”創業網絡體系。

加強知識產權保護。建設行業知識產權信息平臺,健全知識轉移和技術擴散機制,培育行業知識產權交易市場。加強行業知識產權專業服務機構能力建設,加快知識產權示范企業和領軍人才培養。推動行業知識產權聯盟建設,定期發布行業知識產權發展報告。

打造行業創業創新公共平臺。加強行業創業創新信息資源整合,完善專業化、網絡化服務體系。開展行業創業論壇、創業培訓等活動,定期舉辦創業創新大賽。支持企業內外部創業者創業,增強企業創業創新活力。

(七)擴大國際開放合作

參與“一帶一路”戰略。發揮企業的技術優勢和規模優勢,以技術與裝備轉移為先導,積極引導煤炭企業參與“一帶一路”煤炭工業建設。聯合火電、化工等行業共同走出去,挖掘煤炭開發利用需求,提供相應的產品與服務,推動能源互聯網建設。

開展高水平煤炭科技合作。加大先進煤炭技術和海外高層次人才引進力度,推動國內煤炭技術輸出。推動企業建立國際化創新網絡,開展聯合研發、專利交叉許可等方面的國際合作,參與國際科技合作和國際標準制定。

三、主攻方向

開展基礎理論研究,推進重點領域科技發展,組織關鍵技術研究與攻關,建設重大科技創新示范工程,推廣先進適用技術。

(八)重大基礎理論研究

在煤炭資源開發、煤礦重大災害防治、煤炭清潔利用和高效轉化等領域開展基礎理論研究,為我國煤炭資源大規模綠色開采和清潔高效利用提供基礎支撐。

1、煤炭資源開發基礎理論 重點研究千米沖積層凍結壁形成及強度理論,西部特厚煤層開采的圍巖變形與控制機理,深部煤炭開采的圍巖應力場、溫度場分布規律及采動運移規律,煤與共伴生資源共采理論等。

2、煤礦重大災害防治基礎理論 重點研究西部大規模開采條件下的地質災害與動力災害發生機理、成災規律與防治理論,深部開采條件下的能量場時空演化規律、多因素耦合致災機理和水害、熱害等災害防治理論等。

3、煤炭清潔利用與高效轉化理論 重點研究煤炭熱解的多相反應動力學及傳熱傳質規律,多種污染物一體化脫除、低階煤分級轉化、煤電化熱多聯產、高濃度CO2利用或封存等基礎理論和方法。

(九)重點領域科技發展

確立煤炭資源開發地質保障、大型礦井建設、煤炭高效開采、煤礦信息化與自動化、煤層氣開發利用、災害防治與職業健康、煤礦應急救援、煤炭加工與利用、煤炭高效轉化、資源綜合利用與生態修復10個科技創新重點領域。

1、煤炭資源開發地質保障領域 圍繞煤炭資源勘查與地質勘探,重點研發煤炭與煤系資源協同勘查技術,大深度、智能地質鉆探技術與裝備,礦井地質構造三維物探精細探測技術,蘊含危險源的復雜地質構造體精細探測技術,煤礦區地下水系統和環境地質、災害地質評價技術,礦井儲量精細化管理技術等。

2、大型礦井建設領域 圍繞西部礦區大型斜井建設和千米深立井建設,重點研發西部弱膠結軟弱巖層鉆井法鑿井技術,大斜長沿軸線斜井凍結與注漿技術,超大直徑立井建設技術,千米沖積層立井凍結與快速成井技術裝備,全斷面巖巷掘進裝備,鉆爆裝運一體化施工裝備,巖巷施工信息化管理系統等。

3、煤炭高效開采領域 圍繞西部煤炭資源大規模開發,重點研發煤礦巷道高效快速掘進與支護技術及裝備,采高8m以上的綜采工藝與裝備,符合國Ⅲ排放標準的防爆電噴柴油發動機系統、礦井雙動力輔助運輸裝備、井下超級電容車輛等清潔輔助運輸裝備,干旱半干旱礦區生態修復技術等。

圍繞東部煤炭資源開采與城鎮建設協調發展,重點研發高效充填開采沉陷控制技術,低成本充填材料與充填開采配套裝備等。

圍繞大型露天煤礦開發,重點研發大型露天煤礦綠色開采工藝,遠程遙控數字化生產系統,高寒露天環境下高可靠性裝備,高強度開采生態修復技術等。

4、煤礦信息化與自動化領域 圍繞智能礦山建設,重點研發智能化綜采工作面生產關鍵技術與控制系統,智能化掘進工作面成套裝備、高速運輸裝備、大型提升裝備,井下高速有線和無線網絡通信技術,基于物聯網與大數據的新一代礦井生產監測監控系統,煤礦智能供配電與節能技術,商品煤智能物流配送技術與管理系統,礦區環境實時監測監控技術等。

5、煤層氣開發利用領域 圍繞煤層氣提質增量,重點研發煤層氣儲層參數原位快速測定技術與裝備,碎軟低透煤層煤層氣高效開發技術與裝備,采動區煤層氣高效抽采技術與裝備,松軟煤層井下增透強化抽采技術與裝備,煤礦井下地質導向鉆進技術與裝備等。

圍繞煤層氣梯級開發利用,重點研發低濃度煤層氣深冷液化和變壓吸附濃縮技術,低濃度煤層氣高效發電技術,乏風催化氧化利用技術,整體煤層氣聯合循環發電技術等。

6、災害防治與職業健康領域 圍繞煤礦隱蔽致災因素探查和深部礦井災害防治,重點研發采空區水害致災因素快速探測、掘進工作面遠距離超前探測、采動災害靜準監測技術與裝備,基于大數據的煤礦重大災害預測預警技術與智能管理平臺,深部煤巖耦合動力災害綜合預測預警技術,以區域卸壓增透和致裂卸壓增透為主的深部礦井煤巖瓦斯災害防治技術與裝備,以阻化泥漿、液氮為主的深部礦井自然發火綜合防治技術等。

圍繞職業危害防治,重點研發煤礦呼吸性粉塵濃度檢測、預警及治理技術,煤礦環境噪聲檢測與降噪技術,煤礦有毒有害氣體(硫化氫、氡氣)監測與治理技術,深部礦井高溫熱害防治技術及裝備,粉煤灰中有毒有害物質的安全提取及不擴散技術等。

7、煤礦應急救援領域 圍繞應急救援技術與裝備能力提升,重點研發災區高可靠性無人偵測技術,災區多網融合綜合通信技術,災區遇險人員探測定位技術,應急生命通道快速打通技術,分布式聯合仿真救援培訓演練系統,應急救援綜合管理信息平臺等。

8、煤炭加工與利用領域 圍繞煤炭智能高效分選,重點研發煤炭精細化重介質分選技術,高效干法選煤技術,煤炭二次資源高效分選技術,智能化大型分選設備,工作可靠的脫介脫水及篩分破碎設備,智能化監控及信息化管理系統等。

圍繞煤炭高效燃燒與超低排放,重點研發煤粉工業鍋爐清潔燃燒技術,適應大小散戶使用的高效超低污染燃煤鍋爐技術與裝備,爐內和煙氣NOx多級系統控制技術,SO2、NOx和汞等多污染物的一體化脫除技術,控制PM2.5的新型濕式靜電除塵技術,燃煤煙氣污染物的資源化回收技術,CO2捕捉和封存技術。

9、煤炭轉化領域 圍繞低階煤提質利用,重點研發熱解過程中含焦油高溫煤氣除塵、余熱回收、焦油捕集、水資源回收及廢水處理等技術,煤提取煤焦油與制合成氣一體化技術,新型煤油電一體化多聯產技術等。

圍繞先進煤氣化,重點研發適應于高灰熔點煤的新型超高溫氣流床氣化技術,3000-4000噸/天大型氣化爐,煤氣化專用大型粉煤輸送技術,城市垃圾、生物質與煤共氣化技術,新一代煤化學鏈催化氣化制氫和氣流床加氫制取天然氣技術,煤氣化高鹽廢水高效處理技術。

圍繞煤制燃料與特種油品,重點研發煤直接液化和煤油共煉新一代催化劑制備技術,煤經合成氣完全甲烷化制天然氣技術,煤衍生油制清潔燃料及特種油品技術等。

圍繞煤制重要化學品,探索新一代煤制乙二醇、煤制烯芳烴、煤制聚甲氧基二甲醚、合成氣制燃料乙醇、合成氣制低碳醇、合成氣制高碳伯醇等技術,高有機煤化工廢水零排放技術。

10、資源綜合利用與生態修復領域 圍繞礦山資源綜合利用,重點研發“煤—水—氣—熱”多資源共采技術,粉煤灰鋁、鎵、鐵、硅等多組分提取技術,礦井水井下儲存和深度凈化回用技術,大型動力煤礦區煤泥綜合利用技術等。

圍繞地表修復與生態重構,重點研發礦區環境遙感監測技術,采動損傷監測與控制技術,區域性開采沉陷與生態演變精準監測技術,赤泥與煤矸石混合堆放技術,礦區地貌、土壤、植被、水體重構技術,采煤擾動區生態修復與碳匯林建設技術等。

(十)重大關鍵技術攻關

圍繞煤炭安全綠色開采、智能礦山建設、煤炭清潔利用和高效轉化,開展八大關鍵技術組織攻關。

1、煤炭綠色開采技術 重點攻關高強度大規模強采動覆巖移動與控制技術,無煤柱開采、充填開采、保水開采等綠色開采技術,巨厚煤層露天開采防滅火和采空區治理技術,大型露天礦連續、半連續開采工藝,煤炭開采水資源保護與地表生態修復技術等。

2、隱蔽致災因素智能精細探查及治理技術 重點攻關煤礦水害、火災、瓦斯、頂板、沖擊地壓等主要災害隱蔽致災因素智能探測技術與裝備,事故隱患基礎參數、設備運行狀態及故障參數等信息監測技術與裝備,實現災害源自動識別及預警。

3、智能化、無人化安全采掘技術 重點攻關智能化采掘工作面成套裝備開發與綠色制造、截割—支護—運輸協同控制、人員巡視安全保障、基于環境的安全自動生產、基于物聯網的采掘裝備智能檢測診斷和服務等關鍵技術。

4、煤礦應急救援快速救災技術 重點攻關集井下環境與生命自動探測、災害與次生災害預報防止、通信通道與救援通道自動化構建及醫療救護于一體的綜合性救災技術與裝備,地面與井下應急救援鉆機,災害環境無人機探測技術,遠控式快速密閉裝備,車載式一體化排水裝備等。

5、低階煤提質利用技術 重點攻關低階煤化學改性制煉焦煤技術,改性煤混配煉焦技術,低階煤干餾制噴吹煤與氣化耦合梯級利用技術,煙氣循環與褐煤快速干燥技術,低階煤煤泥浮選提質技術等,實現低階、低品質煤清潔開發利用。

6、廢棄物無害化處理與資源利用技術 重點攻關礦區廢水綠色凈化與循環利用技術,粉煤灰無害資源多元化綜合利用技術,煤矸石綜合利用技術,大體量煤泥綜合利用及處置技術,煤化工高有機廢水、高鹽廢水零排放技術等。

7、燃煤排放污染物一體化控制技術 重點攻關PM2.5控制形成技術,單質汞高效氧化技術,PM2.5與汞的聯合脫除技術,低氮燃燒與新型SNCR、SCR組合協同脫除NOx技術,SCR脫硝協同脫除PM2.5技術,脫硫脫硝吸收技術,燃煤PM2.5和SO2一體化吸收控制技術等。

8、煤、油共煉技術 重點攻關煤、油共煉協同反應機理,原料匹配性調控技術,新一代高活性、高分散性催化劑制備技術,定向轉化生產清潔油品、特種油品和芳烴技術,大型漿態床加氫反應器等核心部件國產化開發,含油殘渣高效綜合利用技術等。

(十一)科技示范工程建設

重點建設煤炭企業技術升級示范工程;扎實推進煤炭安全綠色開采、智能礦山、清潔高效利用、煤層氣開發利用示范工程;穩妥推進煤制油、煤制氣技術研發和產業化升級示范工程,形成適度規模的煤基燃料替代能力。

1、企業技術升級示范工程 創新煤炭地質保障與高效建井關鍵技術,煤炭綠色開采技術,推廣保水開采、充填開采、智能開采和特殊煤層開采等技術,加快煤礦企業實施機械化、自動化改造,推動煤炭產能化解和產業轉型升級。

2、煤炭安全開采及生態礦山建設示范工程 開發煤巖瓦斯動力災害監測及防治、水害超前預報與防治、沖擊地壓預測與防治、熱害防治及地熱綜合利用、礦區生態恢復等技術,建設生態文明礦山,克服煤炭開采帶來的安全和生態破壞問題。

3、低階煤綠色開發與高效利用示范工程 開發礦區水資源保護、植被快速恢復、采礦與土地復墾一體化、劣質煤提質轉化及資源化利用等關鍵技術,有效解決低階煤大規模露天開發生態破壞的問題,推動低階煤分級分質梯級利用。

4、智能礦山建設示范工程 開發井工煤礦少人與無人工作面智能化開采、露天煤礦智能化開采、礦井群煤炭開采區域一體化控制、礦區資源—環境信息化管理等技術,建設智能礦山,推動我國煤礦生產實現智能化和無人化,提高煤炭行業兩化融合水平。

5、煤層氣高效開發與利用示范工程 開發地面鉆井煤層預抽、采動卸壓抽采、采空區抽采一井多用技術,深部煤層和低透氣性煤層安全高效抽采技術,區域性井上下聯合抽采技術,低濃度瓦斯安全輸送技術及裝備,低濃度煤層氣安全高效利用技術,有效提高我國煤層氣開發利用水平。

6、先進高效超低排放煤電一體化示范工程 充分發揮煤炭開發和利用的一體化優勢,開發700℃先進超超臨界發電、高參數節能型低排放循環流化床發電、多種污染物一體化脫除和富氧燃燒碳捕集等關鍵技術,解決燃煤發電排放高、效率偏低問題和大量煤泥、煤矸石等低熱值煤高效利用等問題。

7、清潔高效煤基化工、原材料示范工程 突破煤炭直接液化、間接液化、煤制天然氣、煤制化學品、低階煤分級轉化、煤化電熱多聯產、先進節水和環保、高濃度CO2利用或封存等關鍵工藝和成套裝備,提高煤炭轉化效率和減排水平,實現煤制油化工技術世界引領和我國油氣替代產業規模化、多元化發展。

8、燃煤鍋爐潔凈燃燒示范工程 開發煤粉鍋爐高效燃燒技術,燃煤鍋爐煙氣多污染物超低排放技術,低階煤粒控級配置氣化水煤漿技術,煤化工廢水制高濃度水煤漿工業級裝備,民用散煤高效超低污染燃燒技術與裝備等,實現燃煤鍋爐的高效燃燒和超低排放。

9、煤炭共伴生稀缺資源及大宗廢棄物利用示范工程 突破粉煤灰鋁、鎵、鐵、硅等多組分提取,礦井水凈化回用及產業化,煤矸石充填、煤礦瓦斯利用、乏風瓦斯氧化等關鍵技術,實現煤炭共伴生鋁、鎵、鍺、鐵、硅等稀有或短缺資源高效回收,以及煤矸石、煤礦瓦斯、粉煤灰等大宗廢棄物的資源化利用。

(十二)先進適用技術推廣

在煤炭清潔高效開采方面,重點推廣煤礦綠色開采、煤田高精度勘探、煤礦巷道全斷面掘進、井下高效清潔輔助運輸、智能化開采等先進適用技術。

在煤礦安全防治與應急救援方面,重點推廣煤礦重大危險源識別、預測與預警,深井熱動力災害防治,突水預測、水源識別和快速注漿技術,瓦斯監測與防控,井下快速搶險救災等先進適用技術。

在煤炭資源綜合利用方面,重點推廣干法洗煤,礦井水、礦井熱能高效利用,褐煤干燥提質等先進適用技術。

在煤礦信息化建設方面,重點推廣寬帶無線通信技術,精確定位技術,礦井移動互聯網技術,光纖傳感綜合監測技術,無線傳感便攜儀、自調校傳感器等先進適用技術和設備。

四、保障措施

(十三)強化企業創新主導作用

強化企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果應用中的主導作用,加大技術創新在企業經營業績考核中的比重。鼓勵企業積極參與研究制定行業技術創新規劃、計劃、政策和標準。積極培育企業建設國家級科技研發平臺,大力推動企業為主承擔國家重大與重點研發任務。

(十四)加強產學研用協同創新

加強協同創新,強化創新鏈和產業鏈有機銜接,推動建立科技創新市場導向機制。支持建立產學研合作的技術創新戰略聯盟和協同創新中心,加強產學研結合的中試基地和共性技術研發平臺建設。推動煤炭行業科研誠信體系建設,完善煤炭科技成果評價獎勵制度。

(十五)保障科技研發資金投入

拓寬科技投入渠道,探索建立多元化、多渠道、多層次的科技投入體系,鼓勵和吸引社會加大對行業自主創新能力建設的投入力度。加大政策支持力度,引導大中型企業增加科技投入,適時建立煤炭行業科技發展基金,推動社會出資建立行業人才獎勵基金。

(十六)完善行業創新工作機制

加強煤炭工業技術委員會建設,搭建行業科技創新平臺。推動建立按產業發展重大技術需求部署創新鏈的科研協作運行機制,制定科技創新的相關制度和措施。建立跨行業智力資源共享機制,組織專家開展技術咨詢,加大新技術、新工藝、新裝備的推廣應用。

(十七)開展科技創新調查評估

建立行業科技創新調查機制,完善科技創新綜合評價體系,建立科學合理的評價指標,定期開展行業科技創新評估。加強宣傳和輿論引導,大力宣傳科技創新的進展成效和先進經驗,營造有利于科技創新工作順利推進的良好氛圍。

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