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中共云南省委云南省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見

中共云南省委 ?? 云南省人民政府

關于推進安全生產領域改革發展的實施意見

(2017 年9月29日)

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安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事,是經濟社會協調健康發展的標志,是黨和政府對人民利益高度負責的要求。省委、省政府歷來高度重視安全生產工作,近年來作出一系列重大決策部署,促進了全省安全生產形勢持續穩定好轉。同時也要看到,當前我省正處在工業化、城鎮化持續推進過程中,生產經營規模不斷擴大,傳統和新型生產經營方式并存,各類事故隱患和安全風險交織疊加,安全生產形勢依然嚴峻,尤其是道路交通較大事故多發頻發、重大事故時有發生,建筑施工等行業領域事故發生呈上升趨勢,煤 礦、非煤礦山、危險化學品等行業領域安全隱患多,安全生產基礎薄弱、企業主體責任落實不力、安全生產意識不強、監管體制機制不完善等問題突出。為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發 [2016] 32 號)精神,進一步加強我省安全生產工作,積極推進民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設,為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、推進跨越發展提供強有力的安全保障,現就推進安全生產領域改革發展提出如下實施意見。

?一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、 四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、 三個代表 重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略以及考察云南重要 講話精神,認真落實省第十次黨代會精神,進一步增強 四個意識 ,緊緊圍繞統籌推進 五位一體 總體布局、協調 推進 四個全面 戰略布局,牢固樹立新發展理念,堅持安全發展,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,以防范遏制重特大生產安全事故為重點,堅持安全第 一、預防為主、綜合治理的方針,加強領導、改革創新,協調聯動、齊抓共管,著力強化企業安全生產主體責任,著力堵塞監督管理漏洞,著力解決不遵守法律法規的問題,依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理,切實增強安全防范治理能力,大力提升全省安全生產整體水平,確保人民群眾安康幸 福、共享改革發展和社會文明進步成果。

(二)基本原則。堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防范、系統治理的原則。貫徹以人民為中心的發展思想,始終把人的生命安全放在首位,正確處理安全與發展的關系。不斷推進安全生產理論創新、制度創新、體制機制創 新、科技創新和文化創新,增強企業內生動力,激發全社會創新活力。運用法治思維和法治方式,深化安全生產監管法體制改革,完善安全生產地方性法規規章和標準體系,提 高安全生產法治化水平。嚴格安全生產市場準入,經濟社會發展要以安全為前提,把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程,構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。嚴密層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系,綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段,落實人防、技防、物防措施,提升全社會安全生產治理能力。

(三)總體目標。到 2020 年,安全生產監管體制機制基本成熟,安全生產責任制進一步健全和落實,形成全面覆蓋、權責清晰的安全生產監管體系及保障體系。法規制度基本完善,監管執法效能明顯增強,安全生產法治化水平進一步提高。安全預防控制體系建立健全,各類安全風險得到基本管控,事故隱患得到有效治理。安全基礎保障能力全面提升,支撐體系進一步健全。全省生產安全事故總量明顯減少,事故起數、死亡人數下降 20% ,較大事故起數持續下降,重特大生產安全事故得到有效防范和遏制,職業病危害防治取得積極進展。安全生產整體水平與全面建成小康社會 相適應,億元地區生產總值生產安全事故死亡率下降 30% 以上,工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降 20% ,生產經營性道路交通事故萬車死亡率下降 6%, 煤礦 百萬噸死亡率力爭控制在 0. 138 以內。到 2030 年,實現安全生產治理體系和治理能力現代化,全民安全文明素質全面提升,安全生產保障能力顯著增強,安全生產與經濟社會協調發展,為譜寫好中華民族偉大復興中國夢云南篇章奠定穩固可靠的安全生產基礎。

二、全面落實安全生產責任制

(四)明確各級黨委和政府領導責任。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責要求,完善各級黨委、政府安全生產責任體系。各級黨委、政府要始終把安全生產擺在重要位置,加強組織領導。黨政主要負責人同為本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。完善各級安全生產委員會,各級安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任,成員由同級黨委、政府有關負責人及相關部門主要負責人組成。探索成立安全生產專業委員會,由政府副職按照職責分工擔任專業委員會主任,明確相關工作職責,進一步落實安全生產責任。各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生產方針,在統攬本地區經濟社會發展全局中同步推進安全生產工作,黨委常委會會議定期聽取安全生產工作匯報,研究解決安全生產重大問題。重視和加強安全生產監管機構領導班子、干部隊伍建設。嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究。強化安全生產宣傳教育和輿論引導,將安全生產宣傳納入公益宣傳。發揮人大對安全生產工作的監督促進作用、政協對安全生產工作的民主監督作用。推動組織、宣傳、政法、機構編制、工會、共青團、婦聯等部門和組織支持保障安全生產工作。動員社會各界積極參與、支持、監督安全生產工作。各級政府要把安全生產納入經濟社會發展總體規劃,制定實施安全生產專項規劃,健全安全投入保障制度。政府常務會議定期分析研判安全生產形勢,研究部署安全生產工作,嚴格落實屬地監管責任。充分發揮安全生產委員會作用,實施安全生產責任目標管理。建立安全生產巡查制度,督促各部門和下級政府履職盡責。加強安全生產監管執法能力建設,推進安全科技創新,提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準,指導管控安全風險,督促整治重大隱患,強化源頭治理。組織開展安全生產領域 打非治違 工作。加強應急管理,完善安全生產應急救援體系。依法依規開展事 調查處理,督促落實問題整改。

(五)明確部門監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則,全面厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系。安全生產監管部門會同有關部門負責安全生產地方性法規規章標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處 理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作,承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責。負有安全生產監管職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責,強化監管執法,嚴厲查處違法違規行為。公安、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、農業、水利、衛生計生、質監、能源、國防科工、煤炭工業、消防等部門負責相關行業領域安全生產和職業健康監管工作。鐵路、海關、郵政、地震、氣象、煤監、電力監管、煙草、民航、電網等中央駐滇單位依據各自職責范圍履行相關行業領域的安全生產和職業健康監管監察職責。其他行業領域主管部門負有安全生產管理責任。發展改革、工業和信息化、教育、民政、司法、人力資源社會保障、林業、商務、文化、旅游發展、國資監管、工商、新聞出版廣電、體育、食品藥品監管、滇中引水等部門和單位要將安全生產和職業健康作為行業領域管理的重要內容,從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產和職業健康工作,指導督促企事業單位加強安全管理。基層市場秩序監管部門按照職責負責相關行業領域安全生產和職業健康監管工作。黨委、政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產和職業健康工作提供支持保障,共同推進安全發展。各級機構編制管理部門負責明確吝有關部門安全生產和職業健康監管職責,并落實到部門工作職責規定中,形成監管邊界清晰、分工明確的責任體系。

(六)落實企業主體責任。企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任,要嚴格履行安全生產法定責任,嚴格執行安全生產強制標準,建立健全自我約束、持續改進的內生機制。企業實行全員安全生產和職業健康責任制度,法定代表人和實際控制人同為安全生產和職業健康第一責任人,主要技術負責人負有安全生產和職業健康技術決策和指揮權,強化部門安全生產職責,落實一崗雙責。企業要配備負責安全生產管理工作的人員,礦山、金屬冶煉、建筑施 工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位,以及從業人員超過 100 人的其他生產經營單位,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。完善落實混合所有制企業以及跨地區、多層級和境外中資企業投資主體的安全生產和職業健康責任。建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援 五到位 。國有企業要建立完善企業負責人薪酬與安全生產績效掛鉤制度,發揮安全生產和職業健康工作示范帶頭作用,自覺接受屬地監管。

(七)健全責任考核機制。建立與全面建成小康社會相適應、體現安全發展水平的考核評價體系。完善考核制度,科學設置安全生產考核指標,加大安全生產在經濟社會發展、社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重,分值設置不低于綜合考評總分值的 3. 5 %。各級政府對同級安全生產委員會成員單位和下級政府實施嚴格的安全生產工作責任考核,實行過程考核與結果考核相結合。各地區各部門各單位要建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度,嚴格落實安全生產 一票否決 制度。各級安全生產委員會辦公室要向同級組織人事、紀檢監察等部門通報安全生產考核情況。

(八)嚴格責任追究制度。實行黨政領導干部任期安全生產責任制,日常工作依責盡職、發生事故依責追究。依法依規制定各有關部門安全生產權力清單和責任清單,明晰安全生產監管部門、負有安全生產監管職責部門、其他行業領域主管部門的監管職責,盡職照單免責、失職照單問責。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度。嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職讀職和權錢交易等腐敗行為。嚴格生產安全事故直報、統計和信息報告制度,對滿報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入,對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法追究法律責任,并依法實施相應的行業禁入。

三、深化安全監管監察體制改革

(九)完善監督管理體制。加強各級安全生產委員會組織領導,充分發揮其統籌協調作用,切實解決突出矛盾和問題。縣級以上政府安全生產委員會辦公室設在同級安全生產監管部門,承擔本級安全生產委員會日常工作,負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作,履行綜合監管職責。加強各級安全生產委員會辦公室領導力量,明確專門領導、專門機構和專門人員。省、州市建立安全生產巡查制度,配備與工作相適應的巡查(專)員、監察(專)員,督促同級有關部門和下級政府履職盡責。負有安全生產監管職責的有關部門要明確專門的安全生產監管機構,配備專門監管人員,依照有關法律法規和部門職責,健全安全生產監管體制,嚴格落實監管職責。其他相關部門按照各自職責建立完善安全生產工作機制,形成齊抓共管格局。堅持管安全生產必須管職業健康,建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制。

(十)強化重點行業領域安全監管監察。推進煤礦、非煤礦山監管監察體制改革,做好國家煤礦安全監察機構移交的安全生產行政許可事項承接工作,不斷完善監管職責。著重加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設,明確和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工及生產、儲存、銷售、運輸、使用、廢棄處置等環節的法定安全監管責任,完善危險化學品安全監管聯席會議制度和協調聯動機制,消除監管空白。配合理順民航、鐵路、電力、管道運輸等行業跨區域監管體制,明確行業監管、區域監管與地方監管職責。

(十一)進一步完善監管執法體制。各級黨委、政府要將安全生產監管部門作為政府工作部門和行政執法機構,加強安全生產監管執法隊伍建設,配強領導力量,落實行政執法序列管理,強化行政執法職能。統籌加強安全監管力量,重點充實州市、縣兩級安全生產監管執法人員,厘清州市、縣兩級安全生產執法機構職責,整合優化執法資源,推進執法重心下移。州市安全生產執法機構原則上不再承擔具體執法職責,在保持執法隊伍相對穩定的同時,主要職責調整為負責監督指導縣級安全生產監管執法工作、協調跨區域執法、重要案件和提級調查的一般事故的組織查處、開展重點區域和行業執法監督檢查等職責。縣級安全生產執法機構承擔具體執法職責,主要負責轄區內安全生產監督檢查、行政強制、行政處罰等日常執法工作。進一步充實縣級執法力量,根據行政區域內人口總量、經濟水平、企業規模和數量、安全生產狀況等實際情況,一般應配備執法人員 15 30 名,人員主要由安全生產監管部門機關執法人員、執法隊伍在編人員構成,也可采取政府購買服務等形式配備協管人員進行補充,監管任務重的縣(市、區)要相應增加人員。縣級以上安全生產監管部門要按照當地安全監管領域技 術要求和行業特點設立總工程師技術崗位。強化鄉鎮(街 道)安全生產監管力量建設,鄉鎮(街道)要進一步明確負責安全生產監管的機構,明確分管領導,加強監管力量,每個鄉鎮(街道)配備安全生產專職監管人員不少于 1 名,監管任務重的要增配相應的專(兼)職人員,履行監管職責。各類開發區、工業園區、港區、風景區等功能區要強化區域內管理責任,明確負責安全生產監管工作的機構,確保有分管領導、有專人負責,依法依規行使執法權。村(社區)要履行安全生產檢查職責,負責轄區安全生產檢查工作。

(十二)加強應急救援管理。推進安全生產應急救援管理體制改革,強化行政管理職能,進一步加強和充實省、州、市、縣安全生產應急管理領導及專業力量,明確應急管理機構,負責承擔生產安全事故應急指導協調、預案管理、機制體制法制建設、隊伍及物資管理,組織指導應急演練、培訓等工作。負有安全生產監管職責的各部門負責所監管行業領域的安全生產應急管理工作。建立屬地為主、分級負責、行業監管、企業主體、專業救援的工作機制,建立聯動互通的應急救援指揮平臺。建立政府購買專業應急救援服務和應急救援補償機制,依托公安消防、大型企業、工業園區等的救 援力量,加強應急救援隊伍建設,實現應急資源共享。礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位以及危險物品生產、經營、運輸、儲存、使用單位應當建立專職或兼職應急救援隊伍,生產經營規模較小的單位應委托具備能力的應急救援機構提供服務。

四、著力推進依法治理

(十三)完善法規和標準體系。加強安全生產地方性法規規章和規范性文件的立改廢釋工作。加強涉及安全生產相 關法規規章和規范性文件的一致性審查,增強安全生產法制建設的系統性、可操作性。加快制定安全生產法配套法規規章,修訂《云南省安全生產條例》《云南省職業病防治條例》。推進安全生產和職業健康地方性法規銜接融合。制定完善高危行業領域安全規程。設區的市根據立法法的精神,加強安全生產地方性法規建設,解決區域性安全生產突出問題。嚴格執行國家安全生產強制性標準。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸、油氣管道、金屬冶煉等行業負有安全生產監管職責的部門和行業領域主管部門要積極探索制定修訂更加完善嚴格的地方標準。大力推進企業安全標準化建設,鼓勵依法成立的社會團體和企業制定嚴于國家、行業、地方標準的安全生產標準。

(十四)嚴格安全準入制度。嚴格高危行業領域安全準入條件。落實簡政放權、放管結合、優化服務的要求,按照強化監管與便民服務相結合原則,科學設置安全生產行政許可事項和辦理程序,優化工作流程,推進網上公開辦理,接受社會監督。對與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項,依法嚴格管理。對取消、下放、移交的行政許可事項,要創新相關監管機制,加強事中事后安全監管。

(十五)規范監管執法行為。完善安全生產監管執法制度,明確每個生產經營單位安全生產監管和管理主體,嚴格制定實施年度執法計劃,全面推行 雙隨機、一公開 監督檢查機制,完善執法程序規定,依法嚴格查處各類違法違規行為。建立行政執法與刑事司法銜接制度,負有安全生產監管職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協調配合,完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生產行政執法決定的,負有安全生產監管職責的部門應依法申請司法機關強制執行。完善司法機關參與事故調查機制,嚴肅查處違法犯罪行為。

(十六)強化行政執法監督。各級人大常委會要定期檢查安全生產法律法規實施情況,開展專題詢問。各級政協要 圍繞安全生產突出問題開展民主監督和協商調研。建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制,評估執法效果,防止濫用職權。健全領導干部非法干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產執法糾錯和執法信息公開制度,探索建立安全生產執法社會監督員制度,加強社會監督和輿論監督。

(十七)健全監管執法保障。各級政府要加強安全生產監管執法保障能力建設,按照國家有關安全生產監管能力建設規劃,完善和落實監管執法裝備及現場執法和應急救援用車配備標準,加強監管執法技術支撐體系建設,保障監管執法需要。建立完善負有安全生產監管職責的部門監管執法經費保障機制,將監管執法經費納入同級財政全額保障范圍。加強監管執法制度化、標準化、信息化建設,確保規范高效監管執法。建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度,激勵保證監管執法人員忠于職守、履職盡責。嚴格監管執法人員資格管理,制定安全生產監管執法人員錄用標準,提高專業監管執法人員比例。建立健全安全生產監管執法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。統一安全生產執法標志標識和制式服裝。建立特殊危險崗位安全監管人員人身意外傷害保險保障機制。

(十八)完善事故調查處理機制。堅持問責與整改并重,充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用。建立健全生產安全事故調查組組長負責制。各級政府和有關部門按照法定職責在權限范圍內組織生產安全事故調查。健全典型事故提級調查、跨地區協同調查和工作督導機制。建立事故調查分析技術支撐體系,所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇,詳細分析原因并全文發布,做好解讀,回應公眾關切。建立事故暴露問題整改督辦制度,事故結案后一年內,負責事故調查的地方政府及其有關部門要組織開展評估,將事故處理落實情況及時向社會公開,對履職不力、整改措施不落實的,依法依規嚴肅追究有關單位和人員的責任。

五、構建安全預防控制體系

(十九)加強安全風險管控。各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制,科學合理確定企業選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件,城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提,負有安全生產監管職責的部門和行業管理部門要落實安全生產強制性標準監管要求,實行重大安全風險 一票否決 。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革,推動高危產業轉 型升級。位置相鄰、行業相近、業態相似的地區和行業要建立完善跨行業、跨部門、跨地區的重大安全風險聯防聯控機制。依托 互聯網+ 、大數據等現代化信息技術,建立省、州市、縣三級重大危險源信息管理體系,對重點行業、重點區域、重點企業風險預警實施屬地、分級監控,有效防范重特大生產安全事故。

(二十)強化企業預防措施。企業要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位,建立分級分類管控制度,制定落實安全操作規程。樹立隱患就是事故的觀念,建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監管職責的部門和企業職代會 雙報 制度,實行自查自改自報閉環管理。嚴格執行安全生產和職業健康 三同時 制度。大力推進安全生產標準化建設,實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓,著力提升現場應急處置能力。

(二十一)強化隱患排查治理。制定生產安全事故隱患 分級和排查治理標準。負有安全生產監管職責的部門要建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平臺,完善線上線下配 套監管制度。以企業安全生產自檢自查為基礎,部門專項檢查、專家檢查、政府綜合督查為推動,建立監管對象目錄化管理、一企業一標準對照檢查、隱患和問題清單化管理、隱患整改責任化落實、企業自檢自查月度申報等配套機制為保障,深入推進安全生產大檢查長效機制建設。強化隱患排查治理監督執法,督促企業落實主體責任,對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電、停止 供應民用爆炸物品和查封扣押等強制措施,按規定給予上限經濟處罰,構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度,對整改和督辦不力的納入政府核 查問責范圍,實行約談告誡、公開曝光,情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。

(二十二)強化城市運行安全保障。各級黨委、政府要 強化黨政領導責任和屬地管理責任,定期組織排查區域內安全風險點、危險源,落實管控措施,構建系統性、現代化的城市安全保障體系,推進安全發展示范城市建設。提高城市建筑、交通、管網、消防、防洪排澇等基礎設施安全配置標準,重點加強城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、城市高架道路、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等的檢測維護。建立健全大型群眾性活動安全管理制度和人員密集場所安全預警機制,嚴格落實主體安全責任和安全措施,制定人流管控疏導方案和完善應急處置預案。加強公安、民政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、安全監管、氣象、地震等相關部門的協調聯動,嚴防自然災害和監管漏洞引發事故。

(二十三)加強重點領域工程治理。深入推進對煤礦瓦斯、水害等重大災害以及礦山采空區、尾礦庫的工程治理,繼續鼓勵和引導煤礦瓦斯發電等轉化利用,在高瓦斯、煤與瓦斯突出礦區建設瓦斯治理示范礦井。加快實施人口密集區 域的危險化學品和化工企業生產、倉儲場所安全搬遷工程。加快推進危險化學品綜合治理和涉氨制冷、粉塵涉爆企業隱患治理。深化油氣開采、管道輸送、煉化等領域安全整治。實施高速公路、鄉村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段等公路安全生命防護工程建設,嚴格規范公路工程安全設施建設。加強高速鐵路、橋梁隧道、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。嚴格執行長途客運車輛、旅游客車、校車、危險物品運輸車輛和船舶生產制造及檢測檢驗標準,提高安全性能,強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車整船安全運行監管技術裝備,對已運行的要定期實 施安全技術裝備改造升級。加強歷史文化名城名鎮名村、傳統村落及綜合市場等場所消防安全治理。

(二十四)嚴格落實職業病防治措施。各級政府要將職業病防治納入民生工程及安全生產工作考核體系,制定職業病防治中長期規劃,實施職業健康促進計劃。加快職業病危害嚴重企業技術改造、轉型升級和淘汰退出,加強礦山、化工、建材、金屬冶煉行業領域的高危粉塵、高毒物品等職業病危害源頭治理。健全職業健康監管支撐保障體系,加強職業健康技術服務機構、職業病診斷鑒定機構和職業健康體檢 機構建設,強化職業病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。完善保障救助措施,擴大職業病患者救治范圍,將職業病失能人員納入社會保障范圍,對符合條件的職業病患者落實醫療與生活救助措施。加強企業職業健康監管執法,督促落實職業病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和職業健康體檢等制度措施,落實職業病防治主體責任。

六、加強安全基礎保障能力建設

(二十五)完善安全投入長效機制。建立以政府投入為基礎、企業投入為主體的安全投入保障機制。加大執法保障、購買服務、信息化建設、公共安全隱患排查治理、應急能力提升的安全投入。加強安全生產經濟政策研究,落實安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄。提升財政資金使用管理水平,強化審計監督。落實企業安全投入主體責任,嚴格執行安全生產費用提取管理使用制度,建立企業增加安全投入的激勵約束機制。探索鼓勵社會多元化投入機制,健全投融資服務體系,引導企業集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個體防護、應急處置、安全文化等技術、裝備和服務產業。

(二十六)建立安全生產和職業健康科技支撐體系。加強統籌規劃,支持安全生產和職業健康領域科研項目及人才、團隊的引進和培育,積極引導專業科研機構、高校聯合開展事故預防理論研究和關鍵技術裝備研發,協調配合加快成果轉化和推廣應用。推動安全生產先進適用技術、工業機器人、智能裝備在危險工序和環節廣泛應用。提升現代信息技術與安全生產融合度,統一標準規范,加快安全生產信息化建設,構建安全生產與職業健康信息化 一張網 。運用大數據技術開展安全生產規律性、關聯性特征分析,提高安全生產決策科學化水平。

(二十七)強化社會化服務功能。科學統籌規劃布局,將安全生產專業技術服務納入現代服務業發展規劃,培育多元化服務主體。建立政府購買安全生產服務制度,引導和鼓勵技術服務機構為安全生產和職業健康工作提供必要技術支 撐。支持發展安全生產專業化行業組織,強化自治自律。大力推行注冊安全工程師制度。加強對安全生產和職業健康技術服務機構管理。支持相關機構開展安全生產和職業健康一體化評價等技術服務,嚴格實施評價公開制度,進一步激活和規范專業技術服務市場。鼓勵中小微企業訂單式、協作式購買運用安全生產管理和技術服務。建立安全生產和職業健 康技術服務機構公示制度和由第三方實施的信用評定制度,嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規行為。

(二十八)發揮市場機制推動作用。落實取消安全生產風險抵押金制度要求,建立安全生產責任保險制度,在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施,切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。完善工傷保險制度,嚴格執行工傷預防費用的提取比例、使用和管理具體辦法。積極推進安全生產和職業健康誠信體系建設,完善企業安全生產失信行為聯合懲戒和 黑名單 制度,建立失信懲戒和守信激勵機制。

(二十九)健全安全宣傳教育培訓體系。將安全生產監管納入各級黨政領導干部培訓內容。把安全知識普及納入國民教育,建立完善中小學安全教育和高危行業職業安全教育體系。把安全生產和職業健康納入農民工技能培訓內容。嚴格落實企業安全教育培訓制度,切實做到先培訓、后上崗。推進安全文化建設,加強警示教育。推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所,強化全民安全意識和法治意識。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,依法維護職工群眾的知情權、參與權與監督權。加強安全生產公益宣傳和輿論監督。建立安全生產 “12350' ,專線與社會公共管理平臺統一接報、分類處置的舉報投訴獎勵機制。鼓勵開展安全生產志愿服務和慈善事業。加強安全生產國際交流合作,學習借鑒國內外安全生產與職業健康先進經驗。

?各地區各部門各單位要加強組織領導,嚴格實行領導干部安全生產工作責任制,根據本實施意見明確的任務和要求,結合實際認真研究制定具體措施,明確責任分工和時間進度,確保各項改革任務措施落實到位。貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告,同時抄送省安全生產委員會辦公室。

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